Estructura económica y crecimiento local, Ecuador: 1980-2010

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UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja ÁREA ADMINISTRATIVA TÍTULO DE ECONOMISTA Estructura económica y crecimiento local, Ecuador: 1980-2010 TRABAJO DE TITULACIÓN AUTOR: Campoverde Betancourt, Pablo Fernando DIRECTOR: Torres Gutiérrez, Tania Paola, MSc. LOJA – ECUADOR 2016 Esta versión digital, ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons 4.0, CC BY-NYSA: Reconocimiento-No comercial-Compartir igual; la cual permite copiar, distribuir y comunicar públicamente la obra, mientras se reconozca la autoría original, no se utilice con fines comerciales y se permiten obras derivadas, siempre que mantenga la misma licencia al ser divulgada. http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es 2016 APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN Magíster. Tania Paola Torres Gutiérrez DOCENTE DE LA TITULACIÓN De mi consideración: El presente trabajo de titulación: Estructura económica y crecimiento local: Ecuador, 19802010, realizado por Campoverde Betancourt Pablo Fernando, ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por cuanto se aprueba la presentación del mismo. Loja, agosto de 2016 f) ii DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS “Yo Campoverde Betancourt Pablo Fernando declaro ser autor del presente trabajo de titulación: Estructura económica y crecimiento local: Ecuador, 1980-2010, de la Titulación de Economía, siendo Tania Paola Torres Gutiérrez directora del presente trabajo; y eximo expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus representantes legales de posibles reclamos o acciones legales. Además certifico que las ideas, conceptos, procedimientos y resultados vertidos en el presente trabajo investigativo, son de mi exclusiva responsabilidad. Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 88 del Estatuto Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente textualmente dice: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis de grado o trabajos de titulación que se realicen con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad” f. . Autor: Campoverde Betancourt Pablo Fernando Cédula: 1104867195 iii DEDICATORIA A mis padres, Ramiro y Marcia, A mis hermanos, Erick y Ramirito, Ustedes son un pilar fundamental en mi vida No encuentro calificativos para describir su apoyo incondicional A mis familiares, compañeros y amigos Por ser parte de este camino Pablo Fernando. iv AGRADECIMIENTO A Dios, en general, A mis padres y hermanos, en particular Gracias por formar parte de mi vida en todo momento y circunstancia Gracias por ser reflejo de valentía, humildad y amor Gracias por enseñarme el valor de la vida. A mi Directora y Revisores de tesis A mis docentes, compañeros y amigos Por sus enseñanzas, paciencia, cariño y comprensión Gracias totales. Pablo Fernando. v ÍNDICE DE CONTENIDOS CARÁTULA . i APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE FIN DE TITULACIÓN .ii DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS . iii DEDICATORIA . iv AGRADECIMIENTO . v ÍNDICE DE CONTENIDOS . vi RESUMEN . 1 ABSTRACT . 2 INTRODUCCIÓN . 3 CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO . 5 1.1 Introducción . 6 1.2 Economías de aglomeración . 6 1.3 Tipos de economías de aglomeración . 9 1.3.1 Economías internas . 9 1.3.2 Economías externas . 10 1.3.2.1 Economías de localización . 11 1.3.2.2 Economías de urbanización . 12 1.4 Evidencia empírica. 14 CAPÍTULO II: SECTOR MANUFACTURERO Y DE SERVICIOS EN EL ECUADOR . 16 2.1 Introducción . 17 2.2 Estructura económica del Ecuador . 18 2.2.1 Sector manufacturero . 20 2.2.1.1 Personal ocupado . 21 2.2.1.2 Establecimientos económicos . 23 2.2.2 Sector servicios . 24 2.2.2.1 Personal ocupado . 26 vi 2.2.2.2 Establecimientos económicos . 27 2.3 Reflexiones finales . 29 CAPÍTULO III: ESTRUCTURA ECONÓMICA Y CRECIMIENTO LOCAL: MODELO EMPÍRICO . 34 3.1 Introducción . 35 3.2 Datos . 35 3.3 Descripción de variables . 35 3.3.1 Variable dependiente . 35 3.3.2 Variables independientes . 36 3.4 Especificación econométrica . 38 3.5 Resultados . 39 CONCLUSIONES . 44 BIBLIOGRAFÍA . 48 ANEXOS. 52 vii RESUMEN La presente investigación tiene como objetivo analizar la influencia de la estructura económica local conformada por las externalidades de aglomeración: especialización, diversidad, tamaño promedio de las empresas y densidad, sobre el crecimiento del empleo, utilizado como proxy del crecimiento local. Esto implica, a su vez, determinar la existencia de economías de urbanización y economías de localización en el contexto de análisis, el cual comprende los sectores manufacturero y servicios en Ecuador, a nivel cantonal. Las bases de datos oficiales utilizadas corresponden a los censos económicos de los años 1980 y 2010. De acuerdo a los resultados obtenidos en esta investigación es posible destacar que la estructura económica local tiene un efecto diferenciado dependiendo del sector de análisis. Además se puede inferir que el determinante más relevante para el crecimiento local corresponde a la diversidad industrial tanto para el sector manufacturero como para el sector servicios, por lo tanto se otorga evidencia de economías de urbanización en ambos sectores, mientras que se descarta la presencia de economías de localización o especialización, las cuales afectan negativamente el crecimiento local. Palabras clave: Ecuador, estructura económica, crecimiento local. 1 ABSTRACT This study aims to analyze the influence of the local economic structure formed by agglomeration externalities: specialization, diversity, average firm size and density on employment growth, used as a proxy of local growth. This also implies to determine the existence of urbanization and localization economies in the context of analysis, which includes manufacturing sector and services sector in Ecuador, at the cantonal level. The official databases used correspond to the 1980 and 2010 Economic Census. According to the obtained results in this research it is possible to emphasize that the local economic structure has a different effect depending on the analytical sector. In addition we can conclude that the most important determinant for local growth corresponds to the industrial diversity for both the manufacturing sector and the service sector, therefore evidence of urbanization economies in both sectors is given, while rule out the presence of localization economies or specialization, which negatively affect local growth. Key words: Ecuador, economic structure, local growth. 2 INTRODUCCIÓN El rol de las economías de aglomeración y sus distintas implicaciones en el ámbito económico constituyen una importante temática de estudio que permite añadir el espacio o territorio como elemento de análisis, lo cual ha dotado de mayor relevancia a los aspectos teóricos y empíricos de la economía en general. Consecuentemente, esto permite optar por una visión más cercana de los problemas económicos para establecer posibles soluciones, es decir abre la posibilidad de realizar un diagnóstico de qué es lo que sucede al interior de las naciones desde una perspectiva urbana y regional. De esta manera, Krugman (1992) señala que “una de las mejores formas de comprender cómo funciona la economía internacional consiste en empezar observando qué sucede en el interior de las naciones. Si la intención es comprender las diferencias entre las tasas nacionales de crecimiento, una buena forma de empezar consiste en examinar las diferencias en crecimiento regional; si lo que se quiere es comprender la especialización internacional, una buena forma de empezar es estudiar la especialización local”. En este sentido, la caracterización de la estructura económica ecuatoriana en términos de producción denota un alto peso del sector terciario, seguido del sector primario y con menor proporción se establece el sector secundario. Sin embargo, al tomar en cuenta aspectos más específicos como el total de personal ocupado y el número de establecimientos económicos, se determina una mayor representatividad de los sectores secundario y terciario, los cuales, en este estudio, son objeto de análisis. En este ámbito, durante el período 1980-2010, se evidencia una concentración de empleo y establecimientos económicos en determinadas ramas de actividad económica. Es asi que en el sector manufacturero se destacan las actividades económicas: Fabricación de productos alimenticios y Fabricación de prendas de vestir, mientras que en el sector servicios son relevantes tanto la Venta de productos alimenticios y bebidas alcohólicas como los Restaurantes, cafés y otros establecimientos que expendan comidas y bebidas. Asimismo, al tomar en cuenta el contexto regional, los cantones Quito, Guayaquil y Cuenca se caracterizan por mantener un importante nivel de empleo como establecimientos económicos, en relación a los demás cantones del país, lo cual implica una marcada divergencia regional. De esta manera, el objetivo general de la presente investigación es determinar la relación entre la estructura económica local, que considera las externalidades de aglomeración, y el crecimiento local, medido a través de la evolución del empleo, en Ecuador entre 1980 y 2010. Además como objetivos específicos se plantea explicar teóricamente la relación entre la estructura económica local y el crecimiento del empleo, determinar empíricamente tal relación para el sector manufacturero y servicios, y establecer las diferencias sectoriales en cuanto a 3 crecimiento y estructura económica. La hipótesis planteada indica que la estructura económica tiene un impacto diferenciado dependiendo del sector de análisis. La investigación toma una relevancia especial al considerar que los estudios referentes a esta temática son bastante escasos para el país en estudio y por lo tanto las evidencias presentadas en ella, constituyen un importante aporte para el contexto ecuatoriano. Para la consecución de estos planteamientos se utiliza un marco teórico referente a las economías de aglomeración y sus distintas tipologías en base al aporte de Marshall (1890), además se realiza una comparativa de la evolución del empleo y establecimientos económicos de las diferentes ramas de actividad de los sectores secundario y terciario, a nivel cantonal, usando como fuentes de datos oficiales, los censos económicos de los años 1980 y 2010. En cuanto a la metodología empleada para el cálculo de índices como estimaciones econométricas, se toma el aporte de Combes (2000). De acuerdo a los principales resultados encontrados, las externalidades de aglomeración son completamente determinantes para el crecimiento local y además se comprueba que el efecto de la estructura local varía dependiendo del sector de análisis. Asimismo es posible inferir que para el sector manufacturero, la especialización, el tamaño promedio de empresas y la densidad tienen un efecto negativo sobre el crecimiento local, mientras que la diversidad influye positivamente. Por otra parte, el crecimiento del sector servicios se ve afectado negativamente por la especialización y la densidad mientras que positivamente por la diversidad y el tamaño promedio de las empresas. Otro punto a enfatizar es que tanto la especialización como la diversidad afectan en mayor proporción al sector servicios que al manufacturero. En definitiva, la investigación se compone de tres capítulos, el primero contiene el marco teórico referencial correspondiente a las economías de aglomeración, de las cuales se profundiza en las externalidades o economías externas derivadas de la concentración y diversidad industrial, lo cual también permite identificar la existencia de economías de localización y economías de urbanización, quienes se vinculan a su vez con las externalidades dinámicas tipo “Marshall/Arrow/Romer” y “Jacobs”. El segundo capítulo contiene una contextualización de los sectores en estudio -sector manufacturero y sector servicios- en términos de personal ocupado y número de establecimientos económicos, considerando las distintas ramas de actividad según la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) versión 2.0. Este análisis se amplia al tomar en cuenta estos elementos a nivel cantonal. El capitulo tres incluye el análisis empírico y se describen los datos utilizados, la descripción de variables, metodología y discusión de resultados. Finalmente, se establecen las conclusiones generales de la investigación. 4 CAPITULO I MARCO TEÓRICO 5 1.1 Introducción La estructura económica local analizada por un conjunto de índices como la especialización y diversidad sectorial, el tamaño promedio de las empresas y la densidad total del empleo, tiene influencia sobre el crecimiento local, a través de su implicación como fuerzas de aglomeración. En síntesis, estas se derivan de las economías de aglomeración, las cuales a pesar de tener distintas connotaciones, en la presente investigación refieren las ganancias de productividad derivadas de la concentración y/o diversidad industrial en un lugar determinado. En relación a ello, los apartados siguientes describen los aportes teóricos de Marshall (1890) y su distinción técnica en economías internas y externas. Finalmente, se presta mayor atención a las economías de aglomeración externas, por cuanto de estas se derivan las economías de localización y urbanización, así como las externalidades dinámicas que constituyen la base teórica de este estudio. 1.2 Economías de aglomeración La localización, distribución y organización espacial de las actividades económicas forman parte de un interesante enfoque de análisis denominado Geografía Económica, el cual denota una convergencia en el estudio de las actividades económicas y el lugar en donde estas se desarrollan, es decir, constituye una combinación de los factores naturales y espaciales para la comprensión de las actividades económicas de un país o región. En este sentido, Fujita & Thisse (1996) buscan responder una cuestión básica respecto de las economías de aglomeración: ¿Por qué las actividades tienden a aglomerarse en un pequeño número de lugares (normalmente ciudades)? y más precisamente ¿Por qué algunas actividades económicas incluir, asociaciones con negocios locales, con servicios de salud y otras entidades comunitarias, con colegios y universidades, así como el apoyo de las autoridades escolares y del estado. http://www.urbanschools.org/pdf/spanish/fsl/Family_Schools.pdf?v_documen t_name=Spanish%20Family%20Schools La escuela que está bien organizada trabaja con entidades particulares y elabora proyectos de autogestión que no desvaloricen la imagen de la misma, como un 43 establecimiento de negocio. Los padres de familia como apoyo primordial son los gestores de estos proyectos y búsquedas para mejorar la estabilidad económica de la escuela. Con las estrategias antes descritas podremos obtener resultados positivos producidos gracias al propio aumento de participación de los padres, o, con mayor probabilidad, a una constelación de factores que incluyen un programa educativo sólido, y el compromiso por un alto estándar para todos los estudiantes. No obstante, es evidente que la fuerte participación de los padres es factor importante en la escuela para lograr elevar el nivel de éxito en sus estudiantes. 1.4.2 Los maestros ecuatorianos frente a la migración. La escuela enfrenta un gran desafío por parte del tema de la migración, pues obtiene chicos de familias migrantes, que se han reiniciado un nuevo vivir con nuevas estructuras. Por lo tanto, el alumnado que asiste a las escuelas y a los colegios ecuatorianos trae consigo una realidad que ha transformado, también, los contextos educativos. No obstante, el sistema educativo a nivel nacional no ha reaccionado frente a esta problemática y existen un abanico de situaciones diversas. En este sentido, hemos observado desde respuestas positivas aunque puntuales y aisladas, pasando por una indiferencia ante el hecho migratorio que se transmite, en numerosas ocasiones, en la repetición lineal y muy poco fundamentada de un discurso estigmatizante hacia los/as hijos/as de familias migrantes. En el trabajo de investigación realizado en las diferentes escuelas se pudo notar que no hay el material didáctico y humano para enfrentar este hecho, el cual exige que a estos alumnos se les iguale en la relación interpersonal con sus compañeros y demás. Se necesita un proyecto que abarque el nivel nacional en trabajo con alumnos de padres migrantes. En cuanto, a los que deberían prestar atención a este problema y ayudar en la educación a que haya una buena atención, solo se quedan en discursos que la mayor de las veces son repetitivos y no solucionan en corto tiempo el problema, o que si se hace algo no corresponde realmente al problema que se da. 44 Hay escuelas que no tienen medios de comunicación para compartir con estos chicos que muchas veces desean hablar con sus padres en el ecuador y no lo hacen por falta de este elemento. Los profesores de las diferentes escuelas necesitan más información y formación sobre este caso y que se les preste toda la ayuda necesaria. Tener más contactos con los familiares de estos niños, ya que muchas de las veces no se les conoce y la información que se tiene de ellos es que no les interesa ni prestar atención del chico que están cuidando y esto les hace más difícil el trabajo con los alumnos. A este problema se le suman los chicos hijos de padres refugiados, extranjeros que por una u otra razón están en ecuador y buscan un centro educativo donde les reciban para que continúen su proceso de formación educativo, el cual estos van creciendo cada día más en número de habitantes. 45 CAPÍTULO II PROCESO DE LA INVESTIGACION 46 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El fenómeno de la migración en el Ecuador lleva a rebasar los límites de la dignidad humana. Es tal la desesperación en busca de “nuevos horizontes”, que no importan los mecanismos, los sacrificios o los peligros que se tengan que correr para satisfacer este afán de huir del país, para una inmensa cantidad de ecuatorianos que sueñan con viajar a Europa o E.U. en busca de la fortuna y la felicidad. Las causas son de variado origen pero, fundamentalmente, se las atribuye a la necesidad de buscar nuevas formas de bienestar que, según los protagonistas, no se pueden alcanzar en el Ecuador, debido a la crisis económica por la que ha atravesado el país, en manos de la explotación, la inequidad y la corrupción que nos acosan persistentemente. Este proceso migratorio, es un verdadero problema sociocultural. Desintegración familiar, abandono de menores, crisis identitarias y exclusión, son algunos de los graves problemas que enfrentan los migrantes en su búsqueda de alcanzar el ansiado bienestar, esto lo afirma Santiago Baca Granda, quien, en su libro “Migrantes, migrantillos y conquistadores”, pone sobre el tapete la brutal realidad que significa el fenómeno de la migración que, en todo caso, no es solo alejarse de sus referentes familiares y culturales para adaptarse a una realidad social totalmente distinta. La migración ha implicado también la desestabilización socio-cultural en diferentes familias ecuatorianas y la compleja adapta a una cultura diferente, muchas veces excluyente, que pretende asimilar a los emigrantes para transformarlos en mano de obra barata. Los que no asimilan esta situación, son los hijos que buscan siempre un referente de Padre-Madre para recibir el cariño y afecto como tal. Ello contribuye a que se les vea en el ámbito escolar, como agentes que no aportan en el rendimiento, acompañando a esto la indisciplina, la distracción y el desanimo para estudiar. 47 Esta situación debe llamar la atención a los centros educativos a buscar estrategias para luchar ante esta realidad que se presenta también en la escuela por medio de los estudiantes de hijos de padres migrantes. Es por ello que con esta investigación aportaremos a muchas inquietudes y vacios en conocimientos sobre este tema en ecuador y nos daremos cuenta sobre los comportamientos, estabilidad, afectividad y otros actitudes personales que viven los niño/as como víctimas de este proceso de migración en el país. La relación que tienen con sus padres y la ayuda que reciben de parte de aquellos que les acompañan durante su proceso de formación: familiares, docentes, profesionales especializados en la materia, etc. 1.2 preguntas de investigación. 1. ¿La separación familiar por migración afecta las relaciones escolares y familiares de los niños? 2. ¿Los comportamientos inadecuados como agresividad, soledad, introversión son consecuentes a la ausencia del padre o de la madre de los estudiantes? 3. ¿El cuidado de los abuelos es diferente al de los propios padres? 4. ¿Los estudiantes de padres migrantes se relacionan mejor que los estudiantes que viven con sus padres? 5. ¿Los hijos de padres migrantes son muy responsables? 6. ¿La escuela que rol debe cumplir, frente al hecho de la migración de los padres que tienen a sus hijos en su plantel educativo? 7. ¿El sistema educativo responde al fenómeno de la migración familiar? 1.3 METODOLOGIA 1.3.1 Diseño de investigación La estrategia desarrollada para obtener información en esta investigación tiene las siguientes características: con un enfoque mixto, ya que recolecta, analiza y vincula datos cualitativos y cuantitativos en un mismo estudio para responder al 48 plantemiento del problema.(Manual de trabajo de investigación pg 16) y exploratoria, porque la observación fue realizada el tiempo determinado. Para desarrollar establecimientos el presente trabajo investigativo se examinaron los educativos donde se podía llevar a cabo esta tarea, una vez finalizado este paso se pidió autorización a sus directores. Al inicio no fue muy fácil ingresar a los Centro ya que no me autorizaban el ingreso por no tener la identificación a la mano, esto me sucedió en los dos a la vez. El que persevera, alcanza, dice un adagio criollo, es así que a tanta insistencia me permitieron entrar y así darme a conocer para explicar mi presencia allí. con un poco de recelo, converse con la maestra tutora y le explique el fin del proceso evaluativo, los estudiantes contestaron sin mayor problemas, sólo que, en ciertas preguntas mal formuladas pedían ayuda. De igual forma la maestra contestó sus cuestionarios y al final se envió entregaron muy satisfechos y alegres. Luego seleccione las encuestas y las tuve en orden para incluirlas en el programa del Sinac y así efectuar el análisis de los resultados. Ahora, luego de haber cumplido con el debido proceso investigativo podemos observar resultados claros y creíbles sobre el proceso de migración, sus causas y consecuencias y la incidencia en los menores, que se notan en los porcentajes arrojados en este trabajo, 1.3.2 Contexto El Centro Educativo “San patricio de fe y alegría” está ubicado en el Cantón Los Bancos en la Provincia de Pichincha y el centro educativo “Raul Gonzales Astudillo” está ubicado en el Cantón de Santo Domingo en la Provincia del mismo nombre al noroccidente del país. Ambos centros educativos ofrecen una formación integral al niño a través del Nacional y que se adopta mediante ley. Materialmente se diferencian desde que la ley derogatoria puede fundamentarse en motivos de conveniencia o, jurídicamente, en razones de sistematización del ordenamiento jurídico, para evitar contradicciones, o en la inconstitucionalidad de la ley derogada, mientras que la declaratoria de inconstitucionalidad sólo se puede basar en la inconstitucionalidad de los preceptos anulados, mas no en su inconveniencia o en su contradicción con normas inferiores a la Constitución. Respecto de la irretroactividad, cuando se deroga una ley, mediante ley, el precepto anterior no entra nuevamente en vigencia, pues para ello debe seguirse, nuevamente, el trámite constitucional para su aprobación, salvo que la ley derogatoria señale, expresamente, lo contrario, con lo que la ley derogatoria, a pesar de denominarse así, en estricto Derecho, no lo sería. La Corte Constitucional ha seguida esa misma línea, al señalar que con la declaratoria de inconstitucionalidad de la ley no entra en vigencia, no entra en vigencia nuevamente, la anterior que fue derogada o reformada por la declarada inconstitucional. Entonces es evidente que la Corte Constitucional, a diferencia del legislador, no puede señalar en su resolución de inconstitucionalidad que 77 entra en vigencia nuevamente la anterior, pues, en primer lugar, es una atribución privativa de la Asamblea Nacional que la ejerce mediante ley y, por otra parte, porque el Corte Constitucional sólo está facultado para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, mas no para legislar. CONCLUSIONES Luego de haber realizado los análisis respectivos de la doctrina y la teoría del acto administrativos he llegado a las siguientes conclusiones: a) Que el acto administrativo es una declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos, por lo tanto queda ampliamente explicado que la competencia es la base fundamental para que el acto administrativo este debidamente dictada. b) Los actos normativos también son declaraciones unilaterales que surgen de la potestad administrativa cuyos efectos son generales, esta es la diferencia que se establece frente al acto administrativo cuyo efecto es de carácter individual. c) En cuanto hace relación a la formación de la actos normativos con carácter general esta posee un hecho trascendental que en la actualidad se discute mucho en el ámbito político y que tiene que ver con la consulta previa cuando se establece en el Art. 81 inciso segundo de la ERJAFE que dice: “ los órganos administrativos previa la expedición de actos normativos podrán convocar a las personas que se verían 78 afectados por sus disposiciones para escuchar sus opiniones con respecto a las normas a expedirse .” d) Todo acto administrativo para que se declare debidamente dictada debe ir acompañada de los elementos esenciales dentro del proceso de su expedición. e) La Constitución de la Republica establece adecuadamente el proceso de formación de las leyes orgánicas y ordinarias que son actos normativos, sin embargo no detalla el proceso de formación de las ordenanzas que también son actos normativos que producen efectos generales. f) Los medios de impugnación son aquellos derechos que garantizan al administrado ejercer cuando las decisiones adoptadas por los administradores sean ilegales, inconstitucionales y lesivos. g) Las garantías constitucionales han sido lo relevante en la aprobación de la nueva Constitución de la Republica pero el mismo tiene ciertos requisitos para que la misma sea efectiva de lo contrario constituiría una especie de amparitis parecido a lo que sucedía con la constitución de 1998, que se utilizaba como un medio jurisdiccional mas no como una herramienta constitucional para la defensa de los derechos h) Los actos administrativos y normativos son impugnable tanto en la via jurisdiccional, también en la vía constitucional mediante la acción ordinaria de protección. 79 i) El acto administrativo goza de la presunción de legalidad, cuando ha sido emitido de acuerdo con la normatividad jurídica vigente, respetando el procedimiento establecido en la Ley. j) La presunción de legalidad del acto administrativo puede ser desvirtuada por el administrado, empleando los medios de impugnación del acto en vía administrativa o judicial y probando los fundamentos de su impugnación. k) El recurso subjetivo o de plena jurisdicción protege el derecho subjetivo originado en la ley o en el acto administrativo. RECOMENDACIONES: 1. La administración pública es aquella que está destinada al servicio público y se ejerce a través de sus representantes por lo tanto al emitir los actos administrativos lo realizan a nombre del Estado y no a título personal, en razón del mismo deben estar debidamente designados en pleno goce de la investidura de autoridades públicas para que sus actuaciones sean válidas. 2. Las entidades y autoridades administrativas en ejercicio de sus funciones deben adecuar sus actos dentro del marco legal y constitucional con el cual se demuestre eficiencia y eficacia sin caer en arbitrariedades y abusos en el exceso del poder. 3. Una autoridad o funcionario público en la emisión de una resolución u acto administrativo, debe realizarlo dentro del marco legal cumpliendo 80 con los requisitos fijados para el mismo con el cual evitaría que la misma sea impugnable. 4. La administración pública siempre ha sido caracterizada como la burocrática y lenta por la tardanza en el despacho de las solicitudes y peticiones por el mismo hecho ha operado el silencio administrativo y afin de que opere la misma, los órganos y entidades públicas, deben despachar oportunamente los pedidos y reclamos de los administrados con eficiencia y puntualidad. 5. El administrado al impugnar un acto administrativo siempre debe realizarlo estableciendo los fundamentos de hecho y de derecho con sustento probatorio y debe ofrecer pruebas contundentes que lleven a la veracidad de los derechos que reclama. 6. La ética y la moral es la base fundamental para que los actos de corrupción desaparezcan de las entidades públicas en ello estamos involucrado todos y debemos participar mediante veedurías exigiendo la rendición de cuentas de nuestros funcionarios. 7. Se deber de todos defender la institucionalidad democrática enmarcada en la constitución, por lo tanto hace necesario la capacitación y profesionalización de los servidores públicos que prestan sus servicios a la ciudadanía. 81 BIBLIOGRAFIA LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO ECUATORIANO DEL AÑO 2008. LA LEY DE SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA LEY DE CARRERA DOCENTE Y ESCALFON DEL MAGISTERIO NACIONAL Y SUS REFORMAS. EL ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA. LEY DE GARANTIAS JURISDICIONALES. JARAMILLO O. Hernán, La Justicia Administrativa, Año 2003, Quito Ecuador -----------------, Manual de Derecho Administrativo, Universidad Nacional de Loja, Año 2005, Loja – Ecuador. GRANJA G. Nicolás, fundamentos de derecho administrativo, UTPL, Año 1997, Cuenca Ecuador FERNANDEZ de Castro, Pablo. El acto administrativo, la delegación de facultades y la anulabilidad del acto administrativo. In: Ámbito Jurídico, 82 mar/2001 [Internet] http://www.ambito-juridico.com.br/aj/da0028.htm (ao citar este artigo, lembre-se de colocar a data de acesso). RODOLFO Martínez Ferraté, Una Política Rural para el Desarrollo (Barcelona: Solidarios, 1,976). PP. 13-56 Secretaria de Planificación (SEGEPLAN) "Formas de Participación Ciudadana", 2002 FUNDACION, Konrad Andenauer, Derecho Constitucional para Fortalecer la Democracia, Ecuatoriana, Edic. Tribunal Constitucional, año 1999, Quito Ecuador. ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA MOSCOSO TORRES, Víctor Júber. Manual Instructivo de Derecho Administrativo I. Perú: Talleres Gráficos de la UIGV, 2003. MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios A La Ley Del Procedimiento Administrativo General. Perú: Gaceta Jurídica. 2001. PATRON FAURA, Pedro, PATRON BEDOYA, Pedro. Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú. Perú: editora jurídica Grijley, 2004. Dromi, Roberto. (2001): Derecho Administrativo. 9na Edición. Buenos Aires. 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